加（jiā）快推动（dòng）中国天然（rán）气体制（zhì）革命

纵观（guān）世界能源发展（zhǎn）格（gé）局和革命历程，大（dà）致经（jīng）历了薪（xīn）柴、煤炭（tàn）和油气（qì）三个时代，并逐步（bù）向低碳能（néng）源（yuán）时代迈进。目前，中（zhōng）国煤炭（tàn）消费（fèi）占（zhàn）一（yī）次能源的比重高（gāo）达66%左右，比世界平均水平（píng）高35个百分点。中国能源发展处于（yú）油气替代煤炭、绿色能源替代黑（hēi）色能源（yuán）的（de）双重更（gèng）替期（qī）。因此，一方面，中国（guó）要顺应世界能源（yuán）发展趋势，努力减少煤炭（tàn）消费，在未来一段时期（qī）内（nèi）大力发展天然气产业，着（zhe）力增加天然气在一次（cì）能源结构（gòu）中的比重;另一方面（miàn），在全球（qiú）能源大转型、大变革以及中国加快转变能源发展方式的时代（dài）背景下，应以推动（dòng）天然气体制革命为突破口，推动能（néng）源供应革命、消费革命、技术革命、体制革（gé）命和加（jiā）强国（guó）际能源合作，确保中（zhōng）国能源供给安全、使用（yòng）高效清洁。特别需要（yào）指出（chū）的是，从现在（zài）至2020年，是中国（guó）全面建成（chéng）小康社（shè）会（huì）的关键时期，是能源发（fā）展转型的重要战（zhàn）略（luè）机遇（yù）期。先行先试、重（chóng）点推动天然气体制（zhì）革命，着力突破制约天然气（qì）市场化改革的障碍，有助于带（dài）动全局实（shí）现整体（tǐ）突破，破解能源体制革命（mìng）难（nán）题（tí），为能源体制革命创新路，打（dǎ）造中国能源升（shēng）级版。

　　2030年（nián）中国天然气体制（zhì）革命战略目（mù）标

　　着力通过推进天（tiān）然气体制革命，到2020年要取得决定性（xìng）的成效;到2030年，形成以数家特大（dà）型石油天（tiān）然气公司为骨干、众多不同所（suǒ）有制和不同规模天然气产（chǎn）输销（xiāo）企业并存的市（shì）场竞争格局，构建（jiàn）法制完备、统（tǒng）一开放（fàng）、竞争（zhēng）有序（xù）的现代天然气市场体（tǐ）系，权（quán）责明确（què）、公平公正、透（tòu）明高（gāo）效（xiào）、监管有（yǒu）力的现代（dài）石油天然气市（shì）场监管格局，达到“法制（zhì）完备（bèi）、依法管理、主体（tǐ）多元、市场主导、有效监管”的战略目标。

　　完善法（fǎ）制的战（zhàn）略目标。到2030年（nián），建立以（yǐ）“石油天（tiān）然气（qì）法”为核心的（de）完（wán）整法律法（fǎ）规标准体系，以（yǐ）切实解决当前（qián）缺乏统一（yī）的立法指导思想（xiǎng）和基本原则（zé）以（yǐ）及法律体系中不协（xié）调、不一致、体系性不（bú）强等方面问题。

　　依法（fǎ）管理战略目（mù）标。到2030年，构（gòu）建行业（yè）发展战略、总体规划、法律法规、能源储备（bèi）与应急等职能（néng）相对集（jí）中的、高（gāo）级别（bié）的能源管理体制（zhì），厘清政（zhèng）府和市场的边界（jiè），制定完善的“权力清（qīng）单、负面清单、责任清单”，真正做（zuò）到（dào）“法（fǎ）无授权不可为（wéi）、法无明文禁止即可为、法定责任（rèn）必须为”，以切（qiē）实解决当前缺乏统一的（de）、独立的高层级能源管（guǎn）理（lǐ）机构等方面问题。

　　市场（chǎng）主体（tǐ）多（duō）元（yuán）战略目标。到2030年，形成以数家特大型（xíng）石油天然（rán）气（qì）公（gōng）司为骨干、众多不（bú）同所有制和不同（tóng）规模天（tiān）然气（qì）产输销企业（yè）并存的市场竞争格局，构建法制完备、统一开放、竞争有序的（de）现代（dài）能源市场体系（xì），以（yǐ）切实解决（jué）市（shì）场主体地位不平等、市场分割、无（wú）序竞争、市场体系不发育等方面问（wèn）题。

　　市场主导战（zhàn）略目（mù）标（biāo）。到2030年（nián），实施“管住中间，放开两端”的价（jià）格政策，放开竞争性环节市场（chǎng）价（jià）格，形成由市场（chǎng）决定的（de）价格机制（zhì），强化对具有自然垄断性质的管输（shū）等环节价格和配气价格的监管，以切（qiē）实解决当（dāng）前（qián）价格政策和价格形（xíng）成机制不合理等方面问（wèn）题。

　　有（yǒu）效监管战（zhàn）略目（mù）标（biāo）。到2030年，构建（jiàn）统一、独立、专业化的监管机构，权责明确、公（gōng）平公正、透明高效（xiào）、监管有力（lì）的现代（dài）能源市场监（jiān）管格局，以切实解决（jué）当前“政监合一（yī）”、监管职（zhí）能分散、监管职能缺失以及（jí）监管人员和力（lì）量严重不足等（děng）方面问题。

　　2030年中（zhōng）国天然气体制革（gé）命实（shí）现（xiàn）路径

　　1。建立完备的法制体系：深化（huà）石油（yóu）天然（rán）气领域法律法（fǎ）规标准体系建设，尽快完（wán）善法制体系（xì）。

　　建立（lì）健全以“石（shí）油（yóu）天然气法”为核心，以天然气专（zhuān）项法为支撑的完整法律法规标准体（tǐ）系。尽快制订天然（rán）气专项（xiàng）法规，提高法规的可操作（zuò）性，使其更适应天然（rán）气（qì）勘探、生产、输送、储配和利用的特点，并完善相关的实施细则和配套规定（dìng）。

　　2。构建统一管理的、高级别（bié）的能源主管部门：深化能源（yuán）领（lǐng）域管理（lǐ）体制改革，切实转变政府职能。

　　理顺现行的能（néng）源管（guǎn）理体制（zhì），逐步过渡（dù）到高级别（bié）、集中的能源管理体制。加强（qiáng）行（háng）业管理，将行业发展（zhǎn）战略、总体规划（huá）、法律法规、能源储备与应急等职能相对集中（zhōng）到能（néng）源主管部门统一管理（lǐ）。更加（jiā）重视能源发（fā）展的（de）战略谋划，综合运用规划、政策、标准等手段实施（shī）行业（yè）管（guǎn）理。加（jiā）快简（jiǎn）政放（fàng）权，继续取消和下放行政审（shěn）批事项，分清（qīng）市场（chǎng）和（hé）政府的不同作用，切（qiē）实减少政府对（duì）微观事务（wù）的干预。深入（rù）推进（jìn）政企分开，分离自然（rán）垄断业务（wù）和竞争性业务，放开竞争性领域和环节（jiē），鼓励各（gè）类投资（zī）主体（tǐ）有序进入（rù）天然气产业的（de）各（gè）个领域，实现公平准入，鼓（gǔ）励有效（xiào）竞争。

　　3。完（wán）善天然气价格形成机制：加（jiā）快推进天然气期货市场建（jiàn）设，分阶段稳步（bù）推进（jìn）天然气价格（gé）改革（gé）。

　　目前（qián）已初步建（jiàn）立了天（tiān）然气价格与可替代能源价（jià）格挂钩的动态（tài）调整机制。考虑到（dào）天然气产（chǎn）业（yè）的（de）特殊（shū）性（xìng）、改（gǎi）革影响的（de）广泛性和（hé）市场形势的不确定性等因素，建议（yì）根据（jù）天然气（qì）市场的不（bú）同（tóng）发展阶段，稳（wěn）步推进天（tiān）然（rán）气价格改革，力争到2020年，天然气价格基本实现市场化。

　　4、。深化监管领域改革：分（fèn）阶（jiē）段逐步建立完善中（zhōng）央垂直领导的统（tǒng）一、独立、专业化的监管（guǎn）体系，完（wán）善监管职能，加强监管（guǎn）能力建设。

　　应尽快健全能源领域（yù）监管体系（xì），强化能源（yuán）领域监管，健（jiàn）全监管组织体（tǐ）系和（hé）法规体系，创新（xīn）监管方（fāng）式，提高（gāo）监管效能，维护公平公正的市场（chǎng）秩（zhì）序（xù），为能源产业（yè）健康发展创造良好环（huán）境（jìng）。

　　深化社会性监管方面改革（gé），加（jiā）强事中（zhōng）事后监（jiān）管（guǎn），推（tuī）进市场监管制度化、规范化、程序化。实行统一的市场监管，清（qīng）理和废除妨碍全国统（tǒng）一市场和公平竞争的各（gè）种规定和（hé）做（zuò）法（fǎ）。更好发挥政府作用，坚持运用法（fǎ）治思维和法治方式履行（háng）市场（chǎng）监管职能，加强事中事（shì）后监管，推进市场监管制度化、规（guī）范化、程序化，建设（shè）法治（zhì）化（huà）市（shì）场环（huán）境。

　　5。试点先行、稳妥推进：设立“川渝天然气（qì）市场化改革试验区”和“陕甘宁革命老区现代（dài）能源产业体系（xì）综合配（pèi）套改革试验区”，启动能源体制革命。

　　尽（jìn）快设立“川（chuān）渝天然气市场（chǎng）化改革试（shì）验区”，通过（guò）试点突破（pò），建立完善市（shì）场准入（rù）、价格形成机制等市场（chǎng）规则（zé），破除阻（zǔ）碍市场发育和有（yǒu）效竞争（zhēng）的（de）各种“弹簧（huáng）门”、“玻璃门”，充分发挥市场（chǎng）的决定性（xìng）作用，在2020年前后（hòu）建成（chéng）年产1000亿立方米的天然气（qì）产（chǎn）能和年（nián）销售量达到700亿立方米的天然气市场（chǎng）。

　　国家应（yīng）考虑（lǜ）授权陕（shǎn）甘（gān）宁（níng）革命老区实施推动能源体（tǐ）制革命战略试点。在不降（jiàng）低环保标准和（hé）技（jì）术（shù）标准的前提下（xià），建议（yì）：由（yóu）国家审批能源（yuán）产（chǎn）业总体规（guī）划（huá），将规划内（nèi）项目核准、审批和备案权限（xiàn）下放老区;对老区实（shí）施（shī）市场（chǎng）化的（de）能源资源价格政策（cè），放开价格（gé）管制，由市场竞争形（xíng）成;国家赋予老区建（jiàn）立以市场化为基础的新型石油、天然气和煤炭探矿权、采矿权和使用（yòng）权的管（guǎn）理（lǐ）体制，为国家（jiā）破（pò）解（jiě）推动能源（yuán）体制革命进程中普遍存在的多头管理（lǐ）、投资主体（tǐ）单一、市（shì）场竞（jìng）争不充分（fèn）、无序建设等（děng）难题积累经验（yàn）。(来自（zì）：中国（guó）经（jīng）济时报)